Второй Всероссийский форум недропользователей

С 21 по 24 ноября в Москве прошел Второй всероссийский форум недропользователей, организаторами которого выступили Минприроды России, РГУ нефти и газа им. И.М.Губкина, Ассоциация «ПравоТЭК».

В форуме приняли участие около 100 руководителей и специалистов  горнодобывающих и нефтегазовых компаний (ООО УК «Полюс», ЗАО «Русская медная компания», ОАО «Атомредметзолото», АО «Павлик», АО «Алмазы Анабара», ООО «Берингпромугль», ЗАО «КТК», ООО «Сибелко Рус», ПАО «Уралкалий»; ПАО «Газпром», ПАО «Лукойл», НК «Роснефть», ОАО «Новатэк», ОАО «Сургутнефтегаз», ООО «ИНК» и др.). По решению Оргкомитета форума, на мероприятия также были приглашены студенты старших курсов и преподаватели МИИГАИК, РГУ нефти и газа им. И.М.Губкина, МГИМО (У) МИД России, МГЮА им. О.Е.Кутафина, специализирующиеся на правовых вопросах недропользования.

Программа форума была посвящена рассмотрению наиболее острых вопросов правового регулирования недропользования в стране и путей его дальнейшего развития. С приветствиями к делегатам и гостям форума обратились глава Минприроды России С.Е.Донской , руководители Роснедр Е.А.Киселев и Росприроднадзора А.Г.Сидоров . Как отметил в своем приветственном слове С.Е.Донской: «Для нас важно видеть реакцию бизнеса на принимаемые изменения в законодательстве, ведение постоянного диалога с недропользователями».

Открытие Форума прошло 21 ноября в конференц-зале Минприроды России под председательством президента Российского геологического общества В.П.Орлова . С пленарными докладами выступили: заместитель руководителя Роснедр О.С.Каспаров , заместитель руководителя Росприроднадзора В.В.Смолин , генеральный директор ФБУ «ГКЗ» И.В.Шпуров , директор ФБУ «Росгеолэкспертиза» С.В.Гудков , директор  московского филиала  ФГБУ «Росгеолфонд» Л.Е.Чесалов , президент Ассоциации «ПравоТЭК» В.Г.Нестеренко .

22 и 23 ноября в Конгресс-центре Торгово-промышленной палаты России прошло ключевое мероприятие форума -  9-я Всероссийская конференция «Недропользование в России: государственное регулирование и практика». Открылась конференция сессией «Государственная политика и реформирование законодательства в сфере недропользования в 2016-2017 гг.». С обзором и комментариями по последним изменениям и текущими инициативами в правовом регулировании пользования недрами выступил заместитель директора Департамента государственной политики  и регулирования в области недропользования Минприроды России М.Г.Киржиманов . Краткие итоги актуализации лицензий на пользование недрами в своем выступлении привел начальник отдела лицензирования нефти и газа Роснедр О.В.Филев . По его данным, на 1 ноября 2016 г. из 3290 лицензий по углеводородному сырью рассмотрено 2470, по 2138 принято положительное решение, по 332 — отказано в актуализации, в том числе по 127 лицензиям право пользования недрами прекращено по различным причинам. По твердым полезным ископаемым актуализировано 1846 лицензий, отказано в актуализации — по 844. Основные причины отказа в актуализации лицензий — наличие у компаний не выполненных предписаний Росприроднадзора.

Выступление заместителя начальника Управления твердых полезных ископаемых Я.Я.Кичало было посвящено положениям, вошедшим в новую редакцию Приказа МПР РФ  № 61 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр». Теперь заявительный принцип получения лицензий для геологического изучения будет распространен также и на углеводородное сырье.

Вторая сессия, проходившая в формате «круглого стола», была посвящена правовому регулированию, экспертизе и согласованию проектирования работ по геологическому изучению недр. Ведущая заседания, заместитель директора по  экспертизе проектов геологического изучения недр ФБУ «Росгеолэкспертиза» Л.Е.Ламбева , подробно разобрала правила подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки полезных ископаемых и ответила на поступившие вопросы недропользователей.

На следующей сессии, модератором которой выступила заместитель начальника Управления делами — начальник юридического отдела Роснедр Е.В.Соболева , рассматривались вопросы изъятия земель для целей недропользования. Начальник судебно-правового отдела ФБУ «Росгеолэкспертиза» М.Д.Савина рассказала о новых функциях Роснедр по изъятию земель для целей недропользования и высказал свои рекомендации для компаний-недропользователей. С комментариями и разбором отдельных положений нового законодательства выступил председатель Экспертного совета по земельному и смежному законодательству Ассоциации "ПравоТЭК", эксперт ООО "Межрегиональное бюро судебных экспертиз" А.В.Мазуров , отметивший необходимость дальнейшего анализа многочисленных изменений в земельном законодательстве и появившейся судебной практики.

Закончился первый день конференции раздельными заседаниями секций УВС и ТПИ. На секции по углеводородному сырью рассматривались темы: «Новая классификация запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов», докладчик главный геолог ФБУ «ГКЗ» А.В.Давыдов , и «Согласование добычи подземных вод для технического и технологического использования», представленная директором НПФ «РосНедра» (г.Тюмень) И.Н.Безугловой-Анненковой .

На секции твердых полезных ископаемых были заслушаны доклады «Новая классификация запасов и ресурсов ТПИ: перспективы принятия» (спикер - главный специалист ФБУ «ГКЗ» В.Б.Саганюк ) и «Технические проекты ликвидации (консервации) горных выработок: нормативно-правовой регламент и практика» (ведущий специалист ФГБУ «ВИМС» А.С.Казаков ), в котором особое внимание было уделено ликвидации или консервации горных предприятий по экономическим причинам.

Второй день конференции начался сессией «Практика работы Росприроднадзора с компаниями-недропользователями», которую в режиме «круглого стола» провела Н.В.Сивак , заместитель начальника Управления геологического надзора и охраны недр - начальник отдела надзора в области недропользования углеводородного  сырья и подземных вод Росприроднадзора, ответившая на многочисленные вопросы участников. Завершилось заседание докладом «Некоторые вопросы судебной практики Росприроднадзора», который представил Д.В.Спиридонов , преподаватель кафедры экологического и природоресурсного права МГЮА им. О.Е.Кутафина.

Следующая сессия «Внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами. Практика досрочного прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами» была посвящена разбору изменений и новых положений законодательства в данной сфере. Модератор сессии - заместитель начальника Управления геологии ТПИ Роснедр С.Е.Никитин, докладчики: Д.Л.Никишин , заместитель директора по правовым вопросам и лицензированию пользования недрами ФБУ «Росгеолэкспертиза», и К.Д.Горохов , начальник Управления сопровождения лицензирования твердых полезных ископаемых ФБУ «Росгеолэкспертиза». В конце сессии они ответил на вопросы участников, в т.ч. разобрав ряд конкретных ситуаций у компаний-недропользователей.

Завершилась конференция сессией «Разовые платежи за право пользования недрами: последние изменения, порядок расчетов и сложные вопросы», которую провел ведущий эксперт НОУ «Школа «ПравоТЭК» Д.С.Богданов .

В последний день форума 24 ноября в Минприроды России прошел «круглый стол» на тему «Геологическая информация: первый год работы по новым правилам». С обзором последних изменений законодательства и текущей ситуацией в правовом регулировании геологической информации выступили заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области недропользования Минприроды России М.Г.Киржиманов, ведущий эксперт НОУ «Школа «ПравоТЭК» Н.И.Толстых и заместитель директора Московского филиала ФГБУ «Росгеолфонд» - ВНИИгеосистем Е.М.Юон.

3-й всероссийский форум недропользователей пройдет в ноябре 2017 г. С более детальной информацией можно ознакомиться на сайте форума http://conference.lawtek.ru .